Političko preslagivanje u Unsko-sanskom kantonu pretvorilo se u višesatnu sjednicu obilježenu pauzama, sporovima oko procedure i pozivanjem na zaštitu vitalnog nacionalnog interesa.
Nakon rasprave koja je trajala do iza ponoći, smijenjena je Vlada Mustafe Ružnića, a za novog premijera Unsko-sanskog kantona imenovan je Ibrahim Dizdarić iz POMAK-a.
Međutim, politički spor time nije završen.
Predstavnici dosadašnje vlasti tvrde da je tokom postupka prekršen Ustav Kantona i najavljuju pravno osporavanje pojedinih odluka. Istovremeno, pažnju javnosti privlači još jedna tema koju je Ružnićeva Vlada otvorila neposredno prije smjene – provjera diploma zaposlenih u javnom sektoru.
Je li smjena povezana s provjerom diploma?
Za sada nema dokaza da je Ružnićeva Vlada smijenjena zbog procesa provjere diploma.
Nova skupštinska većina nastala je političkim preslagivanjem i promjenom podrške zastupnika, što je samo po sebi dovoljno za promjenu izvršne vlasti ako je postupak proveden u skladu s ustavnim i zakonskim pravilima.
Ipak, vremenska podudarnost između intenziviranja provjera diploma i pada Vlade otvorila je pitanje hoće li nova vlast nastaviti taj proces istim intenzitetom.
Upravo će postupanje nove Vlade prema provjerama biti jedan od pokazatelja postoji li politička volja da se postupak završi.
Ružnić objavio podatke o provjerama u 66 institucija
Nekoliko dana prije smjene Ružnić je saopćio da je Vlada dobila izvještaje o provjeri diploma zaposlenih u 66 institucija.
Prema informacijama koje je tada predstavio, postupak još nije bio završen, jer se očekivalo da dodatnih 75 institucija započne ili okonča vlastite provjere.
To znači da je značajan dio javnog sektora još trebao biti obuhvaćen postupkom.
Ružnić je i tokom ranijih mandata zagovarao provjeru vjerodostojnosti diploma zaposlenih u kantonalnim institucijama. Još 2020. javno je govorio da je njegova Vlada pokrenula provjere diploma u javnim ustanovama, preduzećima, zavodima i ministarstvima.
Javnost ima pravo znati rezultate
Provjera diploma može imati smisla samo ako na kraju proizvede konkretne i javno provjerljive rezultate.
Ključna pitanja su:
- koliko je diploma ukupno provjereno
- koliko ih je potvrđeno kao vjerodostojno
- jesu li pronađene diplome koje nisu validne
- jesu li eventualni sporni slučajevi prijavljeni policiji ili tužilaštvu
- jesu li protiv zaposlenika pokrenuti disciplinski ili drugi postupci
Dok takvi podaci ne budu objavljeni, nije opravdano pojedince ili obrazovne ustanove unaprijed optuživati za izdavanje ili kupovinu lažnih diploma.
Sama činjenica da je diploma stečena u drugom dijelu Bosne i Hercegovine također nije dokaz bilo kakve nepravilnosti.
Nova Vlada sada pred važnim testom
Upravo bi nastavak provjere diploma mogao biti jedan od prvih testova za Vladu Ibrahima Dizdarića.
Ako nova vlast nastavi postupak u svih preostalih 75 institucija, objavi rezultate i eventualne nepravilnosti proslijedi nadležnim organima, time bi se smanjio prostor za tvrdnje da je promjena vlasti imala veze s tim procesom.
Ako provjere budu zaustavljene ili ostanu bez obrazloženja, političke sumnje vjerovatno će dodatno rasti.
Zbog toga je u javnom interesu da nova Vlada jasno odgovori hoće li se proces nastaviti i u kojem roku.
Ružnić tvrdi da je prekršen Ustav Kantona
Bivši premijer Mustafa Ružnić nakon smjene poručio je da osporava način na koji je nova vlast imenovana.
Prema njegovim tvrdnjama, tokom sjednice prekršene su odredbe Ustava Unsko-sanskog kantona te bi sporna pitanja trebala završiti pred Ustavnim sudom Federacije BiH.
To, međutim, zasad predstavlja pravni stav Ružnića i njegovih političkih partnera.
Konačnu odluku o eventualnoj neustavnosti ne može donijeti ni bivša ni nova parlamentarna većina, nego nadležni sud.
Vitalni nacionalni interes zakomplikovao sjednicu
Jedan od ključnih trenutaka sjednice dogodio se kada je dopredsjedavajući Skupštine Mladen Lonić, djelujući kroz Klub Srba, otvorio pitanje zaštite vitalnog nacionalnog interesa u vezi s imenovanjima u skupštinska radna tijela.
Prema ustavnom okviru Federacije BiH, ako potrebna većina jednog od klubova konstitutivnih naroda utvrdi da se određeni akt odnosi na vitalni nacionalni interes, a potrebna podrška ne bude osigurana u svim klubovima, spor može biti upućen Ustavnom sudu Federacije BiH.
Ustavni sud FBiH već je ranije odlučivao o zahtjevima Kluba Srba iz Skupštine USK koji su se odnosili upravo na imenovanja u radna tijela Skupštine, što pokazuje da slični proceduralni sporovi u ovom kantonu imaju i raniji pravni presedan.
Spor oko jedne tačke ne znači automatski pad svih odluka
Važno je razlikovati pojedine odluke donesene tokom sjednice.
Ako je pitanje vitalnog nacionalnog interesa pokrenuto u vezi s određenim aktom, to samo po sebi ne znači automatski da su sve druge odluke Skupštine, uključujući smjenu i imenovanje Vlade, nevažeće.
Pravni učinak zavisit će od toga koja je konkretna odluka osporena, kako je provedena procedura i kakvu eventualnu odluku donese Ustavni sud FBiH.
Prema ustavnom okviru, ako Sud utvrdi da osporeni akt zaista zadire u vitalni nacionalni interes, taj akt smatra se neusvojenim. Ako Sud utvrdi suprotno, akt može biti usvojen prostom većinom.
Nova Vlada imenovana, pravni spor ostaje
Bez obzira na oštru raspravu, parlamentarna većina je iza ponoći izglasala smjenu Ružnićeve Vlade i imenovala novi kabinet.
Nova Vlada zato trenutno postoji kao rezultat odluke Skupštine.
Politički protivnici nove većine najavljuju osporavanje načina na koji je postupak proveden, ali eventualni sudski postupak tek treba pokazati ima li njihov pravni argument dovoljno osnova da utječe na donesene odluke.
Do tada nije precizno novu Vladu proglašavati neustavnom.
Provjera diploma ne bi smjela stati zbog promjene vlasti
Bez obzira na to koja stranka kontroliše Vladu, pitanje vjerodostojnosti diploma zaposlenih u javnom sektoru trebalo bi biti institucionalno, a ne stranačko pitanje.
Ako postoje sumnje u pojedine kvalifikacije, one trebaju biti provjerene kroz obrazovne ustanove, inspekcije i nadležne istražne organe.
Ukoliko se utvrde falsifikovani dokumenti, odgovornost mora biti individualna.
To uključuje i zaposlenika koji je eventualno koristio nevažeću ispravu i sve druge osobe za koje nadležni organi utvrde da su učestvovale u nezakonitom postupku.
Najvažnije pitanje sada je šta će uraditi Dizdarićeva Vlada
Zbog toga priča o provjeri diploma ne završava padom Mustafe Ružnića.
Naprotiv, sada se odgovornost prenosi na novu Vladu.
Ako je zaista već obrađeno 66 institucija, a još 75 čeka završetak provjera, javnost bi trebala dobiti potpun izvještaj o cijelom procesu.
Tek na osnovu tih nalaza moći će se govoriti o razmjerama eventualnih nepravilnosti.
Do tada nema dokaza da je Ružnić izgubio vlast upravo zbog provjere diploma.
Ali postoji legitimno pitanje na koje nova vlast može dati vrlo jednostavan odgovor – hoće li nastaviti provjeravati diplome tamo gdje je prethodna Vlada stala?
Od tog odgovora i konkretnih poteza nove Vlade zavisit će i koliko će prostora ostati za političke sumnje koje su se pojavile nakon dramatične sjednice Skupštine USK.
